通用航空軍民融合與使命任務(wù)探討
- 發(fā)布時(shí)間：2018-07-13
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中國(guó)航協(xié)通航分會(huì)總干事助理呂宜宏在“2018中國(guó)（安陽(yáng)）通用航空高質(zhì)量發(fā)展研討會(huì)”上以 “通用航空軍民融合與使命任務(wù)探討” 為題進(jìn)行了演講，受到與會(huì)代表的好評(píng)。其演講從通用航空軍民融合在哪里突破、通用航空軍民融合走什么渠道、通用航空使命任務(wù)怎么樣考量三個(gè)方面討論了通航軍民融合的起點(diǎn)、途徑和目標(biāo)結(jié)果問(wèn)題，提出了以軍民融合帶領(lǐng)通航發(fā)展、以組建支援保障機(jī)隊(duì)為突破口、以融入“三個(gè)體系”為落地渠道、以“服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)國(guó)防”為歷史使命等新觀點(diǎn)。
演講結(jié)束后，呂宜宏接受了當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)的采訪，就地區(qū)性通航發(fā)展和軍民融合等方面的問(wèn)題，回答了記者提問(wèn)，提出了有益建議。下文發(fā)表為此次演講的部分主要內(nèi)容，以回應(yīng)大家的關(guān)心。
通用航空軍民融合從哪里突破
對(duì)通用航空軍民融合第一個(gè)層面的思考，即尋求融合的“起點(diǎn)”問(wèn)題。
通用航空軍民融合走什么渠道
對(duì)通用航空軍民融合第二個(gè)層面的思考，即尋求融合的“途徑”問(wèn)題。
通用航空使命任務(wù)怎么樣考量
對(duì)通用航空軍民融合第三個(gè)層面的思考，即融合的“目標(biāo)和結(jié)果”問(wèn)題。
通用航空軍民融合從哪里突破
軍民融合是國(guó)家戰(zhàn)略，也是帶領(lǐng)通用航空這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新時(shí)代發(fā)展方向的根本遵循。通用航空軍民融合包含機(jī)隊(duì)建設(shè)與使用、機(jī)場(chǎng)建設(shè)與使用、人才建設(shè)與使用等方方面面，而機(jī)隊(duì)建設(shè)與使用是其中的重點(diǎn)和核心。因此，組建個(gè)什么樣的、以及如何組建一支適應(yīng)通航發(fā)展和軍民融合需求的通航機(jī)隊(duì)，是通用航空軍民融合面臨的首要問(wèn)題。
針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我們?cè)谏钊敕治鲕婈?duì)后備力量建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展形勢(shì)，以及通航空中力量在軍事上的地位作用后，客觀地提出“通航支援保障機(jī)隊(duì)”的概念。提出在通用航空軍民融合的初期階段，以組建“通航支援保障機(jī)隊(duì)”為突破口，從空中力量建設(shè)上進(jìn)行突破，以此牽引和帶動(dòng)通用航空軍民融合的全面展開(kāi)和深入發(fā)展，同時(shí)為預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)打基礎(chǔ)、做支撐。
通航支援保障機(jī)隊(duì)是什么性質(zhì)
通航企業(yè)普遍有個(gè)特點(diǎn)，就是從部隊(duì)退役的干部，特別是退役飛行員比較多，他們本身就是預(yù)備役人員，很多人有著“若有戰(zhàn)、召必飛”的情懷?？紤]到預(yù)備役部隊(duì)屬于軍隊(duì)建制序列，其組建工作相對(duì)制約多、周期長(zhǎng)、難度大。因此，在通航后備力量建設(shè)的初期，暫不建議組建預(yù)備役部隊(duì)，而是從組建“機(jī)隊(duì)”開(kāi)始。在機(jī)隊(duì)的組織架構(gòu)上，可不設(shè)現(xiàn)役軍官崗位，不使用部隊(duì)編制，充分依托預(yù)備役人員，形成一種從性質(zhì)上看，既不是預(yù)備役部隊(duì)，也有別于一般民兵組織的一種新型后備力量，根據(jù)需要可快速轉(zhuǎn)成預(yù)備役部隊(duì)的“準(zhǔn)預(yù)備役”力量---支援保障機(jī)隊(duì)。在軍事能力建設(shè)上，可通過(guò)派駐指導(dǎo)、委托代訓(xùn)、聯(lián)訓(xùn)聯(lián)用等機(jī)制，建立部隊(duì)和機(jī)隊(duì)之間的緊密聯(lián)系和有效聯(lián)動(dòng)，保證機(jī)隊(duì)的“建、訓(xùn)、用、管、戰(zhàn)”滿足軍事任務(wù)需要。
通航支援保障機(jī)隊(duì)的建設(shè)思路
組建通航支援保障機(jī)隊(duì)，以“需求牽引、政府主導(dǎo)、協(xié)會(huì)輔助、軍方指導(dǎo)、軍地兩用、一隊(duì)多用、有償使用”為基本導(dǎo)向，堅(jiān)持“通用與軍用融合、市場(chǎng)與戰(zhàn)場(chǎng)兼顧、應(yīng)急與應(yīng)戰(zhàn)一體、訓(xùn)練與使用一致”等原則，以“先行先試、穩(wěn)步推進(jìn)、把握總體規(guī)模、突出質(zhì)量建設(shè)、注重實(shí)際作用”為基本思路，在全國(guó)范圍進(jìn)行合理布局、分步建設(shè)，逐步打造出一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)科學(xué)、分布合理的低空準(zhǔn)預(yù)備役力量，為發(fā)展低空預(yù)備役部隊(duì)創(chuàng)條件、打基礎(chǔ)、做支撐。
通航支援保障機(jī)隊(duì)的職能作用
通航支援保障機(jī)隊(duì)，以直升機(jī)、小型固定翼、無(wú)人機(jī)等為主要裝備，主要用于承擔(dān)小型、短途、低空飛行任務(wù)，用于野外、山區(qū)、城市、道路、水上、建筑物等大型飛機(jī)無(wú)法抵達(dá)的環(huán)境，協(xié)助地面力量完成物資運(yùn)輸、人員投送、空中觀測(cè)、空中威懾、通信支援、醫(yī)療救護(hù)、勤務(wù)保障等任務(wù)。通航支援保障機(jī)隊(duì)，相當(dāng)于是通用航空的“國(guó)家隊(duì)”，是通用航空國(guó)家戰(zhàn)備力量。
通航支援保障機(jī)隊(duì)的級(jí)別編成
參照目前航空兵部隊(duì)的建制級(jí)別，根據(jù)大多數(shù)通航公司的規(guī)模能力，為便于與現(xiàn)役航空兵部隊(duì)協(xié)同和配合，也便于平時(shí)管理和訓(xùn)練，通航支援保障機(jī)隊(duì)的級(jí)別一般可定為大隊(duì)級(jí)，由空軍或陸軍航空兵指導(dǎo)組建，按“大隊(duì)-中隊(duì)-機(jī)組”三個(gè)層級(jí)，與現(xiàn)役航空兵部隊(duì)進(jìn)行對(duì)口編成。一個(gè)大隊(duì)下可編若干個(gè)飛行中隊(duì)、機(jī)務(wù)中隊(duì)和保障中隊(duì)，中隊(duì)下設(shè)機(jī)組。采用對(duì)口編成，具有便于補(bǔ)充、便于調(diào)配、便于指揮、便于保障等優(yōu)點(diǎn)。
通航支援保障機(jī)隊(duì)的組建模式
可采取“獨(dú)立建制”和“松散建制”兩種模式進(jìn)行組建。對(duì)于大中型企業(yè)，如果人員裝備規(guī)模足夠，可以組建獨(dú)立的大隊(duì)。但實(shí)際上，“松散建制”也許更為適用。為使更多分布于各地的，特別是那些規(guī)模雖小但作用特殊的小型通航企業(yè)也能納入后備力量體系，以充分發(fā)揮通航分布地域廣、作用范圍大、特別作用好、應(yīng)急能力強(qiáng)的特長(zhǎng)，在單獨(dú)一個(gè)企業(yè)不足以成立一個(gè)大隊(duì)的情況下，可在各小型企業(yè)中分別成立中隊(duì)甚至機(jī)組，以某個(gè)企業(yè)為骨干和核心，共同組成一個(gè)大隊(duì)，使得整體分布效應(yīng)和輻射效應(yīng)大，通過(guò)“松散建制、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、整體調(diào)配、就近使用”原則發(fā)揮使用效益。
通用航空軍民融合走什么渠道
在“通航支援保障機(jī)隊(duì)”的建設(shè)和使用上，可將其納入國(guó)防后備力量體系、國(guó)防交通體系和國(guó)家應(yīng)急救援體系等現(xiàn)有體系之中達(dá)成目標(biāo)。通用融入“三個(gè)體系”，使通航支援保障機(jī)隊(duì)的職能作用得以真正發(fā)揮，使軍民融合在通航領(lǐng)域得以真正落地。
渠道一：融入國(guó)防后備力量體系
《國(guó)防法》第二十二條規(guī)定：中華人民共和國(guó)的武裝力量，由中國(guó)人民解放軍現(xiàn)役部隊(duì)和預(yù)備役部隊(duì)、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)、民兵組成。國(guó)防后備力量，主要是指其中的預(yù)備役部隊(duì)和民兵組織。戰(zhàn)時(shí)，預(yù)備役部隊(duì)還可根據(jù)國(guó)家發(fā)布的動(dòng)員令轉(zhuǎn)為現(xiàn)役部隊(duì)。2016年1月，中央軍委國(guó)防動(dòng)員部成立，履行組織指導(dǎo)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)職能。
經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我國(guó)國(guó)防后備力量建設(shè)取得了顯著成效。但因受傳統(tǒng)機(jī)械化戰(zhàn)爭(zhēng)觀念影響，“大陸軍”色彩比較濃厚，其他軍種力量薄弱，新力量、新技術(shù)、新領(lǐng)域后備力量建設(shè)滯后，主要表現(xiàn)為“陸軍成分多、其他成分少；老牌力量多、新型力量少；作戰(zhàn)部隊(duì)多、保障部隊(duì)少”的現(xiàn)狀。特別是，低空后備力量建設(shè)一直是空白。
與一些老牌的“平時(shí)不能運(yùn)營(yíng)、只能戰(zhàn)時(shí)打仗”的兵種后備力量不同，通用航空，是具“平時(shí)能運(yùn)營(yíng)、急時(shí)能應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)能應(yīng)戰(zhàn)”特點(diǎn)、集“軍民融合”屬性于一身、富“寓軍于民”潛質(zhì)，因此也是適宜組建國(guó)防后備力量的領(lǐng)域之一。
作為新型新質(zhì)元素，作為“準(zhǔn)預(yù)備役力量”，“支援保障機(jī)隊(duì)”用于國(guó)防后備力量體系，就是“國(guó)防后備機(jī)隊(duì)”，就是發(fā)揮其“支援保障”的本質(zhì)作用，支援軍隊(duì)力量，遂行保障任務(wù)。
渠道二：融入國(guó)防交通體系
國(guó)防交通，指戰(zhàn)時(shí)和平時(shí)特殊情況下的交通，涵蓋為國(guó)防建設(shè)服務(wù)的鐵路、道路、水路、航空、管道、郵電通信等領(lǐng)域。根據(jù)《國(guó)防交通條例》，“平時(shí)特殊情況下”是指局部戰(zhàn)爭(zhēng)、武裝沖突和其他突發(fā)事件。2016年9月，全國(guó)人大通過(guò)《中華人民共和國(guó)國(guó)防交通法》，這是新中國(guó)成立以來(lái)初次國(guó)防交通國(guó)家立法。規(guī)定戰(zhàn)時(shí)和平時(shí)特殊情況下，國(guó)家根據(jù)需要，設(shè)立國(guó)防交通聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織指揮全國(guó)或者局部地區(qū)的交通運(yùn)輸。
支援保障機(jī)隊(duì)用于國(guó)防交通，就是“交通戰(zhàn)備機(jī)隊(duì)”。近年來(lái)，一些有實(shí)力、有信譽(yù)的通航運(yùn)營(yíng)企業(yè)、航空物流企業(yè)等，以簽訂協(xié)議等形式，越來(lái)越多地參與到國(guó)防運(yùn)輸事業(yè)之中，紛紛選配先進(jìn)的裝備和機(jī)組，甚至犧牲部分經(jīng)濟(jì)利益支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)。
通用航空融入國(guó)防交通體系，要以《國(guó)防法》、《國(guó)防動(dòng)員法》、《國(guó)防交通法》、《國(guó)防交通條例》、《民用運(yùn)力國(guó)防交通條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，除了機(jī)隊(duì)建設(shè)與使用外，還要在機(jī)場(chǎng)建設(shè)與使用、信息建設(shè)與共享、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與運(yùn)用，以及研發(fā)制造、隊(duì)伍建設(shè)、理論研究等方面，把通用航空與交通戰(zhàn)備緊密結(jié)合，全面發(fā)揮通用航空的國(guó)防交通作用。
渠道三：融入國(guó)家應(yīng)急救援體系
支援保障機(jī)隊(duì)用于應(yīng)急救援，就是“應(yīng)急救援機(jī)隊(duì)”。航空應(yīng)急救援，已在近10年來(lái)的歷次救援行動(dòng)中展現(xiàn)出顯著效果和社會(huì)影響。但由于諸多原因，我國(guó)目前航空應(yīng)急救援的能力和作用還遠(yuǎn)不能滿足政府、社會(huì)各界和廣大民眾的期望。當(dāng)前，社會(huì)力量涌動(dòng)，民間資本活躍，我國(guó)航空應(yīng)急救援也正在形成公益性與商業(yè)性相結(jié)合，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，可以在應(yīng)急救援事業(yè)中做出更多貢獻(xiàn)。
2017年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，鼓勵(lì)航空運(yùn)輸能力社會(huì)化儲(chǔ)備，鼓勵(lì)通過(guò)委托代建、能力共建、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、保險(xiǎn)覆蓋等方式，支持通航企業(yè)增加具有應(yīng)急救援能力的航空器和設(shè)備。2018年3月，全國(guó)人大通過(guò)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，新組建應(yīng)急管理部，對(duì)原分屬于各部委的有關(guān)職能進(jìn)行全面整合，應(yīng)急救援事業(yè)得到重視。
通用航空使命任務(wù)怎么樣考量
把通用航空融入“三個(gè)體系”之中，表象上，是要讓通用航空在經(jīng)濟(jì)建設(shè)之外，更多地承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任和國(guó)防責(zé)任。實(shí)質(zhì)上，是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)上，拓展了通用航空的使命任務(wù)，提高了通用航空的地位作用。下面試對(duì)通用航空的使命任務(wù)及戰(zhàn)略定位進(jìn)行簡(jiǎn)要總結(jié)和概括。
履行“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”使命，“平時(shí)”運(yùn)營(yíng)作業(yè)
通用航空的“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”使命，主要體現(xiàn)在“平時(shí)”；運(yùn)營(yíng)作業(yè)，是平時(shí)的主要任務(wù)。服務(wù)經(jīng)濟(jì)，是通航的主要使命，是通航發(fā)揮平時(shí)作用、完成日常任務(wù)、體現(xiàn)自身價(jià)值的主要形式。通用航空發(fā)展速度快、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、應(yīng)用領(lǐng)域廣、帶動(dòng)作用強(qiáng)、發(fā)展趨勢(shì)好，承載著調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、改善民生和升級(jí)消費(fèi)的歷史使命。
2017年底，行業(yè)全年飛行已超80萬(wàn)小時(shí)，有專家匡算產(chǎn)值約為150億元。同時(shí)，迅猛發(fā)展的無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)也正在給通航經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新質(zhì)和活躍力量，全國(guó)注冊(cè)無(wú)人機(jī)數(shù)量已達(dá)20萬(wàn)架，且增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，無(wú)人機(jī)公司更如雨后春筍，日新月異。
當(dāng)然，通航目前總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模在國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值中占比還比較小，通航發(fā)展也存在諸多困難和問(wèn)題。但毋庸置疑，隨著國(guó)家有關(guān)通航政策的繼續(xù)支持、低空改革開(kāi)放力度的不斷加大，特別是社會(huì)對(duì)通航使用需求的不斷增強(qiáng)，未來(lái)通航發(fā)展總體向上的勢(shì)頭不會(huì)逆轉(zhuǎn)，通航“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”的天空將越來(lái)越廣闊，“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”的方式將越來(lái)越豐富，“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”的作用將越來(lái)越突出，通用航空正在成為并將繼續(xù)成為“國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新銳力量”。
履行“服務(wù)社會(huì)”使命，“急時(shí)”航空救援
通用航空的“服務(wù)社會(huì)”使命，主要體現(xiàn)在“急時(shí)”；航空救援，是急時(shí)的主要任務(wù)。服務(wù)社會(huì)，是通航的必然使命，是通航發(fā)揮急時(shí)作用、執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)、體現(xiàn)自身價(jià)值的必然形式。服務(wù)社會(huì)，主要指執(zhí)行或參與執(zhí)行不以經(jīng)濟(jì)利益為主要目標(biāo)的社會(huì)性、公益性任務(wù)，包括參與搶險(xiǎn)救災(zāi)、航空醫(yī)療救援、協(xié)助反恐維穩(wěn)、應(yīng)對(duì)群體事件、重點(diǎn)區(qū)域巡護(hù)、參與國(guó)際救助等。
航空兵在歷次應(yīng)急救援中發(fā)揮著骨干作用，做出了突出貢獻(xiàn)。但同時(shí)，“少、遠(yuǎn)、單”等不足也逐漸顯現(xiàn)。“少”，即低空航空兵部隊(duì)少，數(shù)量規(guī)模有限；“遠(yuǎn)”，航空兵部隊(duì)部署在全國(guó)各地，往往“遠(yuǎn)水解不了近渴”；“單”，用于救援任務(wù)的直升機(jī)，其功能性、靈活性、適應(yīng)性受限。而通用航空，運(yùn)營(yíng)公司多、分布地域廣、型號(hào)類(lèi)型足，覆蓋范圍更大更廣，應(yīng)急更為近便及時(shí)，機(jī)型更為靈活實(shí)用，應(yīng)該在航空救援中發(fā)揮出更多更突出更有效的作用。
通用航空中異軍突起的無(wú)人機(jī)，在應(yīng)急救援事務(wù)中，正越來(lái)越展現(xiàn)出其獨(dú)特作用和價(jià)值。無(wú)人機(jī)在對(duì)受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行多點(diǎn)式災(zāi)情勘察以及準(zhǔn)確投放救災(zāi)物資等方面，具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。通航未來(lái)應(yīng)急任務(wù)，或可采用直升機(jī)與無(wú)人機(jī)有效配合模式共同完成。
今后，通航“服務(wù)社會(huì)”的范圍將越來(lái)越廣泛、“服務(wù)社會(huì)”的效益將越來(lái)越明顯、“服務(wù)社會(huì)”的影響將越來(lái)越深遠(yuǎn)。筆者認(rèn)為，隨著通航規(guī)模能力的不斷發(fā)展，通用航空將成為“航空應(yīng)急救援的主體力量”。航空應(yīng)急救援將逐漸形成以“軍隊(duì)力量為骨干、通航力量為主體、其他力量為補(bǔ)充”模式，進(jìn)行合理組合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
履行“服務(wù)國(guó)防”使命，“戰(zhàn)時(shí)”支援保障
通用航空的“服務(wù)國(guó)防”使命，主要體現(xiàn)在“戰(zhàn)時(shí)”；支援保障，是戰(zhàn)時(shí)的主要任務(wù)。服務(wù)國(guó)防，是通航的特殊使命，是通航發(fā)揮戰(zhàn)時(shí)作用、執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)、體現(xiàn)自身價(jià)值的特殊形式。當(dāng)然，通航也會(huì)承擔(dān)平時(shí)性和應(yīng)急性國(guó)防任務(wù)，如參與國(guó)防交通、軍事演習(xí)或其他任務(wù)，但服務(wù)國(guó)防的根本和首要形式及目標(biāo)還是執(zhí)行戰(zhàn)時(shí)任務(wù)，進(jìn)行戰(zhàn)時(shí)支援保障。
通用航空服務(wù)于國(guó)防，可彌補(bǔ)大型飛機(jī)戰(zhàn)略投送力量在低空和短途運(yùn)輸保障上的不足，滿足無(wú)機(jī)場(chǎng)甚至無(wú)公路條件下偏遠(yuǎn)地區(qū)、邊境一線、海島一線的保障需要。通用航空服務(wù)于國(guó)防，可為現(xiàn)役部隊(duì)動(dòng)員擴(kuò)編提供充足的低空力量、飛行員和機(jī)務(wù)人員等，支援與配合現(xiàn)役部隊(duì)完成低空支援保障任務(wù)。通用航空服務(wù)于國(guó)防，主要是輔助軍隊(duì)低空力量，進(jìn)行戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)性支援保障，為全軍部隊(duì)承擔(dān)低空保障、短途保障、小型保障、機(jī)動(dòng)保障、野外保障、定點(diǎn)保障任務(wù)。
無(wú)人機(jī)的戰(zhàn)時(shí)作用將越來(lái)越重要并改變作戰(zhàn)樣式。如發(fā)揮無(wú)人機(jī)的群體控制效應(yīng)進(jìn)行集群攻擊、進(jìn)行定點(diǎn)清除和襲擊、與有人機(jī)互相配合協(xié)同作戰(zhàn)等。無(wú)人機(jī)特別適用于執(zhí)行有人機(jī)和其他手段難以完成的一些特殊任務(wù)，如核生化污染地帶偵察、毀傷效果評(píng)估、目標(biāo)監(jiān)視定位、抵近電子干擾、前出飛行導(dǎo)航等。這些都是無(wú)人機(jī)運(yùn)營(yíng)企業(yè)能夠具備的潛在國(guó)防能力。
今后，通航“服務(wù)國(guó)防”的使命將越來(lái)越突出，“服務(wù)國(guó)防”的模式將越來(lái)越多元，“服務(wù)國(guó)防”的體制機(jī)制將越來(lái)越完善。隨著軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)和通航服務(wù)國(guó)防能力的不斷加強(qiáng)，通用航空將成為“低空支援保障的輔助力量”。未來(lái)的低空戰(zhàn)場(chǎng)，將逐漸形成以“軍隊(duì)力量為主力、通航力量為輔助”模式的軍民一體化支援保障格局。
總之，通用航空的主要使命是“服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)國(guó)防”，主要任務(wù)是“平時(shí)運(yùn)營(yíng)作業(yè)、急時(shí)航空救援、戰(zhàn)時(shí)支援保障”。通用航空的戰(zhàn)略定位是：“國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新銳力量；航空應(yīng)急救援的主體力量；低空支援保障的輔助力量”。通用航空要履行其“三重使命”，承擔(dān)起“三種任務(wù)”，展現(xiàn)出“三個(gè)力量”，為國(guó)家、為人民、為軍隊(duì)做出更多貢獻(xiàn)。
對(duì)通用航空軍民融合第一個(gè)層面的思考，即尋求融合的“起點(diǎn)”問(wèn)題。
通用航空軍民融合走什么渠道
對(duì)通用航空軍民融合第二個(gè)層面的思考，即尋求融合的“途徑”問(wèn)題。
通用航空使命任務(wù)怎么樣考量
對(duì)通用航空軍民融合第三個(gè)層面的思考，即融合的“目標(biāo)和結(jié)果”問(wèn)題。
軍民融合是國(guó)家戰(zhàn)略，也是帶領(lǐng)通用航空這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新時(shí)代發(fā)展方向的根本遵循。通用航空軍民融合包含機(jī)隊(duì)建設(shè)與使用、機(jī)場(chǎng)建設(shè)與使用、人才建設(shè)與使用等方方面面，而機(jī)隊(duì)建設(shè)與使用是其中的重點(diǎn)和核心。因此，組建個(gè)什么樣的、以及如何組建一支適應(yīng)通航發(fā)展和軍民融合需求的通航機(jī)隊(duì)，是通用航空軍民融合面臨的首要問(wèn)題。
針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我們?cè)谏钊敕治鲕婈?duì)后備力量建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展形勢(shì)，以及通航空中力量在軍事上的地位作用后，客觀地提出“通航支援保障機(jī)隊(duì)”的概念。提出在通用航空軍民融合的初期階段，以組建“通航支援保障機(jī)隊(duì)”為突破口，從空中力量建設(shè)上進(jìn)行突破，以此牽引和帶動(dòng)通用航空軍民融合的全面展開(kāi)和深入發(fā)展，同時(shí)為預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)打基礎(chǔ)、做支撐。
通航支援保障機(jī)隊(duì)是什么性質(zhì)
通航企業(yè)普遍有個(gè)特點(diǎn)，就是從部隊(duì)退役的干部，特別是退役飛行員比較多，他們本身就是預(yù)備役人員，很多人有著“若有戰(zhàn)、召必飛”的情懷?？紤]到預(yù)備役部隊(duì)屬于軍隊(duì)建制序列，其組建工作相對(duì)制約多、周期長(zhǎng)、難度大。因此，在通航后備力量建設(shè)的初期，暫不建議組建預(yù)備役部隊(duì)，而是從組建“機(jī)隊(duì)”開(kāi)始。在機(jī)隊(duì)的組織架構(gòu)上，可不設(shè)現(xiàn)役軍官崗位，不使用部隊(duì)編制，充分依托預(yù)備役人員，形成一種從性質(zhì)上看，既不是預(yù)備役部隊(duì)，也有別于一般民兵組織的一種新型后備力量，根據(jù)需要可快速轉(zhuǎn)成預(yù)備役部隊(duì)的“準(zhǔn)預(yù)備役”力量---支援保障機(jī)隊(duì)。在軍事能力建設(shè)上，可通過(guò)派駐指導(dǎo)、委托代訓(xùn)、聯(lián)訓(xùn)聯(lián)用等機(jī)制，建立部隊(duì)和機(jī)隊(duì)之間的緊密聯(lián)系和有效聯(lián)動(dòng)，保證機(jī)隊(duì)的“建、訓(xùn)、用、管、戰(zhàn)”滿足軍事任務(wù)需要。
通航支援保障機(jī)隊(duì)的建設(shè)思路
組建通航支援保障機(jī)隊(duì)，以“需求牽引、政府主導(dǎo)、協(xié)會(huì)輔助、軍方指導(dǎo)、軍地兩用、一隊(duì)多用、有償使用”為基本導(dǎo)向，堅(jiān)持“通用與軍用融合、市場(chǎng)與戰(zhàn)場(chǎng)兼顧、應(yīng)急與應(yīng)戰(zhàn)一體、訓(xùn)練與使用一致”等原則，以“先行先試、穩(wěn)步推進(jìn)、把握總體規(guī)模、突出質(zhì)量建設(shè)、注重實(shí)際作用”為基本思路，在全國(guó)范圍進(jìn)行合理布局、分步建設(shè)，逐步打造出一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)科學(xué)、分布合理的低空準(zhǔn)預(yù)備役力量，為發(fā)展低空預(yù)備役部隊(duì)創(chuàng)條件、打基礎(chǔ)、做支撐。
通航支援保障機(jī)隊(duì)的職能作用
通航支援保障機(jī)隊(duì)，以直升機(jī)、小型固定翼、無(wú)人機(jī)等為主要裝備，主要用于承擔(dān)小型、短途、低空飛行任務(wù)，用于野外、山區(qū)、城市、道路、水上、建筑物等大型飛機(jī)無(wú)法抵達(dá)的環(huán)境，協(xié)助地面力量完成物資運(yùn)輸、人員投送、空中觀測(cè)、空中威懾、通信支援、醫(yī)療救護(hù)、勤務(wù)保障等任務(wù)。通航支援保障機(jī)隊(duì)，相當(dāng)于是通用航空的“國(guó)家隊(duì)”，是通用航空國(guó)家戰(zhàn)備力量。
通航支援保障機(jī)隊(duì)的級(jí)別編成
參照目前航空兵部隊(duì)的建制級(jí)別，根據(jù)大多數(shù)通航公司的規(guī)模能力，為便于與現(xiàn)役航空兵部隊(duì)協(xié)同和配合，也便于平時(shí)管理和訓(xùn)練，通航支援保障機(jī)隊(duì)的級(jí)別一般可定為大隊(duì)級(jí)，由空軍或陸軍航空兵指導(dǎo)組建，按“大隊(duì)-中隊(duì)-機(jī)組”三個(gè)層級(jí)，與現(xiàn)役航空兵部隊(duì)進(jìn)行對(duì)口編成。一個(gè)大隊(duì)下可編若干個(gè)飛行中隊(duì)、機(jī)務(wù)中隊(duì)和保障中隊(duì)，中隊(duì)下設(shè)機(jī)組。采用對(duì)口編成，具有便于補(bǔ)充、便于調(diào)配、便于指揮、便于保障等優(yōu)點(diǎn)。
通航支援保障機(jī)隊(duì)的組建模式
可采取“獨(dú)立建制”和“松散建制”兩種模式進(jìn)行組建。對(duì)于大中型企業(yè)，如果人員裝備規(guī)模足夠，可以組建獨(dú)立的大隊(duì)。但實(shí)際上，“松散建制”也許更為適用。為使更多分布于各地的，特別是那些規(guī)模雖小但作用特殊的小型通航企業(yè)也能納入后備力量體系，以充分發(fā)揮通航分布地域廣、作用范圍大、特別作用好、應(yīng)急能力強(qiáng)的特長(zhǎng)，在單獨(dú)一個(gè)企業(yè)不足以成立一個(gè)大隊(duì)的情況下，可在各小型企業(yè)中分別成立中隊(duì)甚至機(jī)組，以某個(gè)企業(yè)為骨干和核心，共同組成一個(gè)大隊(duì)，使得整體分布效應(yīng)和輻射效應(yīng)大，通過(guò)“松散建制、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、整體調(diào)配、就近使用”原則發(fā)揮使用效益。
通用航空軍民融合走什么渠道
在“通航支援保障機(jī)隊(duì)”的建設(shè)和使用上，可將其納入國(guó)防后備力量體系、國(guó)防交通體系和國(guó)家應(yīng)急救援體系等現(xiàn)有體系之中達(dá)成目標(biāo)。通用融入“三個(gè)體系”，使通航支援保障機(jī)隊(duì)的職能作用得以真正發(fā)揮，使軍民融合在通航領(lǐng)域得以真正落地。
渠道一：融入國(guó)防后備力量體系
《國(guó)防法》第二十二條規(guī)定：中華人民共和國(guó)的武裝力量，由中國(guó)人民解放軍現(xiàn)役部隊(duì)和預(yù)備役部隊(duì)、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)、民兵組成。國(guó)防后備力量，主要是指其中的預(yù)備役部隊(duì)和民兵組織。戰(zhàn)時(shí)，預(yù)備役部隊(duì)還可根據(jù)國(guó)家發(fā)布的動(dòng)員令轉(zhuǎn)為現(xiàn)役部隊(duì)。2016年1月，中央軍委國(guó)防動(dòng)員部成立，履行組織指導(dǎo)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)職能。
經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我國(guó)國(guó)防后備力量建設(shè)取得了顯著成效。但因受傳統(tǒng)機(jī)械化戰(zhàn)爭(zhēng)觀念影響，“大陸軍”色彩比較濃厚，其他軍種力量薄弱，新力量、新技術(shù)、新領(lǐng)域后備力量建設(shè)滯后，主要表現(xiàn)為“陸軍成分多、其他成分少；老牌力量多、新型力量少；作戰(zhàn)部隊(duì)多、保障部隊(duì)少”的現(xiàn)狀。特別是，低空后備力量建設(shè)一直是空白。
與一些老牌的“平時(shí)不能運(yùn)營(yíng)、只能戰(zhàn)時(shí)打仗”的兵種后備力量不同，通用航空，是具“平時(shí)能運(yùn)營(yíng)、急時(shí)能應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)能應(yīng)戰(zhàn)”特點(diǎn)、集“軍民融合”屬性于一身、富“寓軍于民”潛質(zhì)，因此也是適宜組建國(guó)防后備力量的領(lǐng)域之一。
作為新型新質(zhì)元素，作為“準(zhǔn)預(yù)備役力量”，“支援保障機(jī)隊(duì)”用于國(guó)防后備力量體系，就是“國(guó)防后備機(jī)隊(duì)”，就是發(fā)揮其“支援保障”的本質(zhì)作用，支援軍隊(duì)力量，遂行保障任務(wù)。
渠道二：融入國(guó)防交通體系
國(guó)防交通，指戰(zhàn)時(shí)和平時(shí)特殊情況下的交通，涵蓋為國(guó)防建設(shè)服務(wù)的鐵路、道路、水路、航空、管道、郵電通信等領(lǐng)域。根據(jù)《國(guó)防交通條例》，“平時(shí)特殊情況下”是指局部戰(zhàn)爭(zhēng)、武裝沖突和其他突發(fā)事件。2016年9月，全國(guó)人大通過(guò)《中華人民共和國(guó)國(guó)防交通法》，這是新中國(guó)成立以來(lái)初次國(guó)防交通國(guó)家立法。規(guī)定戰(zhàn)時(shí)和平時(shí)特殊情況下，國(guó)家根據(jù)需要，設(shè)立國(guó)防交通聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織指揮全國(guó)或者局部地區(qū)的交通運(yùn)輸。
支援保障機(jī)隊(duì)用于國(guó)防交通，就是“交通戰(zhàn)備機(jī)隊(duì)”。近年來(lái)，一些有實(shí)力、有信譽(yù)的通航運(yùn)營(yíng)企業(yè)、航空物流企業(yè)等，以簽訂協(xié)議等形式，越來(lái)越多地參與到國(guó)防運(yùn)輸事業(yè)之中，紛紛選配先進(jìn)的裝備和機(jī)組，甚至犧牲部分經(jīng)濟(jì)利益支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)。
通用航空融入國(guó)防交通體系，要以《國(guó)防法》、《國(guó)防動(dòng)員法》、《國(guó)防交通法》、《國(guó)防交通條例》、《民用運(yùn)力國(guó)防交通條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，除了機(jī)隊(duì)建設(shè)與使用外，還要在機(jī)場(chǎng)建設(shè)與使用、信息建設(shè)與共享、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與運(yùn)用，以及研發(fā)制造、隊(duì)伍建設(shè)、理論研究等方面，把通用航空與交通戰(zhàn)備緊密結(jié)合，全面發(fā)揮通用航空的國(guó)防交通作用。
渠道三：融入國(guó)家應(yīng)急救援體系
支援保障機(jī)隊(duì)用于應(yīng)急救援，就是“應(yīng)急救援機(jī)隊(duì)”。航空應(yīng)急救援，已在近10年來(lái)的歷次救援行動(dòng)中展現(xiàn)出顯著效果和社會(huì)影響。但由于諸多原因，我國(guó)目前航空應(yīng)急救援的能力和作用還遠(yuǎn)不能滿足政府、社會(huì)各界和廣大民眾的期望。當(dāng)前，社會(huì)力量涌動(dòng)，民間資本活躍，我國(guó)航空應(yīng)急救援也正在形成公益性與商業(yè)性相結(jié)合，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，可以在應(yīng)急救援事業(yè)中做出更多貢獻(xiàn)。
2017年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，鼓勵(lì)航空運(yùn)輸能力社會(huì)化儲(chǔ)備，鼓勵(lì)通過(guò)委托代建、能力共建、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、保險(xiǎn)覆蓋等方式，支持通航企業(yè)增加具有應(yīng)急救援能力的航空器和設(shè)備。2018年3月，全國(guó)人大通過(guò)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，新組建應(yīng)急管理部，對(duì)原分屬于各部委的有關(guān)職能進(jìn)行全面整合，應(yīng)急救援事業(yè)得到重視。
通用航空使命任務(wù)怎么樣考量
把通用航空融入“三個(gè)體系”之中，表象上，是要讓通用航空在經(jīng)濟(jì)建設(shè)之外，更多地承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任和國(guó)防責(zé)任。實(shí)質(zhì)上，是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)上，拓展了通用航空的使命任務(wù)，提高了通用航空的地位作用。下面試對(duì)通用航空的使命任務(wù)及戰(zhàn)略定位進(jìn)行簡(jiǎn)要總結(jié)和概括。
履行“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”使命，“平時(shí)”運(yùn)營(yíng)作業(yè)
通用航空的“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”使命，主要體現(xiàn)在“平時(shí)”；運(yùn)營(yíng)作業(yè)，是平時(shí)的主要任務(wù)。服務(wù)經(jīng)濟(jì)，是通航的主要使命，是通航發(fā)揮平時(shí)作用、完成日常任務(wù)、體現(xiàn)自身價(jià)值的主要形式。通用航空發(fā)展速度快、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、應(yīng)用領(lǐng)域廣、帶動(dòng)作用強(qiáng)、發(fā)展趨勢(shì)好，承載著調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、改善民生和升級(jí)消費(fèi)的歷史使命。
2017年底，行業(yè)全年飛行已超80萬(wàn)小時(shí)，有專家匡算產(chǎn)值約為150億元。同時(shí)，迅猛發(fā)展的無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)也正在給通航經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新質(zhì)和活躍力量，全國(guó)注冊(cè)無(wú)人機(jī)數(shù)量已達(dá)20萬(wàn)架，且增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，無(wú)人機(jī)公司更如雨后春筍，日新月異。
當(dāng)然，通航目前總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模在國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值中占比還比較小，通航發(fā)展也存在諸多困難和問(wèn)題。但毋庸置疑，隨著國(guó)家有關(guān)通航政策的繼續(xù)支持、低空改革開(kāi)放力度的不斷加大，特別是社會(huì)對(duì)通航使用需求的不斷增強(qiáng)，未來(lái)通航發(fā)展總體向上的勢(shì)頭不會(huì)逆轉(zhuǎn)，通航“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”的天空將越來(lái)越廣闊，“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”的方式將越來(lái)越豐富，“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”的作用將越來(lái)越突出，通用航空正在成為并將繼續(xù)成為“國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新銳力量”。
履行“服務(wù)社會(huì)”使命，“急時(shí)”航空救援
通用航空的“服務(wù)社會(huì)”使命，主要體現(xiàn)在“急時(shí)”；航空救援，是急時(shí)的主要任務(wù)。服務(wù)社會(huì)，是通航的必然使命，是通航發(fā)揮急時(shí)作用、執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)、體現(xiàn)自身價(jià)值的必然形式。服務(wù)社會(huì)，主要指執(zhí)行或參與執(zhí)行不以經(jīng)濟(jì)利益為主要目標(biāo)的社會(huì)性、公益性任務(wù)，包括參與搶險(xiǎn)救災(zāi)、航空醫(yī)療救援、協(xié)助反恐維穩(wěn)、應(yīng)對(duì)群體事件、重點(diǎn)區(qū)域巡護(hù)、參與國(guó)際救助等。
航空兵在歷次應(yīng)急救援中發(fā)揮著骨干作用，做出了突出貢獻(xiàn)。但同時(shí)，“少、遠(yuǎn)、單”等不足也逐漸顯現(xiàn)。“少”，即低空航空兵部隊(duì)少，數(shù)量規(guī)模有限；“遠(yuǎn)”，航空兵部隊(duì)部署在全國(guó)各地，往往“遠(yuǎn)水解不了近渴”；“單”，用于救援任務(wù)的直升機(jī)，其功能性、靈活性、適應(yīng)性受限。而通用航空，運(yùn)營(yíng)公司多、分布地域廣、型號(hào)類(lèi)型足，覆蓋范圍更大更廣，應(yīng)急更為近便及時(shí)，機(jī)型更為靈活實(shí)用，應(yīng)該在航空救援中發(fā)揮出更多更突出更有效的作用。
通用航空中異軍突起的無(wú)人機(jī)，在應(yīng)急救援事務(wù)中，正越來(lái)越展現(xiàn)出其獨(dú)特作用和價(jià)值。無(wú)人機(jī)在對(duì)受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行多點(diǎn)式災(zāi)情勘察以及準(zhǔn)確投放救災(zāi)物資等方面，具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。通航未來(lái)應(yīng)急任務(wù)，或可采用直升機(jī)與無(wú)人機(jī)有效配合模式共同完成。
今后，通航“服務(wù)社會(huì)”的范圍將越來(lái)越廣泛、“服務(wù)社會(huì)”的效益將越來(lái)越明顯、“服務(wù)社會(huì)”的影響將越來(lái)越深遠(yuǎn)。筆者認(rèn)為，隨著通航規(guī)模能力的不斷發(fā)展，通用航空將成為“航空應(yīng)急救援的主體力量”。航空應(yīng)急救援將逐漸形成以“軍隊(duì)力量為骨干、通航力量為主體、其他力量為補(bǔ)充”模式，進(jìn)行合理組合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
履行“服務(wù)國(guó)防”使命，“戰(zhàn)時(shí)”支援保障
通用航空的“服務(wù)國(guó)防”使命，主要體現(xiàn)在“戰(zhàn)時(shí)”；支援保障，是戰(zhàn)時(shí)的主要任務(wù)。服務(wù)國(guó)防，是通航的特殊使命，是通航發(fā)揮戰(zhàn)時(shí)作用、執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)、體現(xiàn)自身價(jià)值的特殊形式。當(dāng)然，通航也會(huì)承擔(dān)平時(shí)性和應(yīng)急性國(guó)防任務(wù)，如參與國(guó)防交通、軍事演習(xí)或其他任務(wù)，但服務(wù)國(guó)防的根本和首要形式及目標(biāo)還是執(zhí)行戰(zhàn)時(shí)任務(wù)，進(jìn)行戰(zhàn)時(shí)支援保障。
通用航空服務(wù)于國(guó)防，可彌補(bǔ)大型飛機(jī)戰(zhàn)略投送力量在低空和短途運(yùn)輸保障上的不足，滿足無(wú)機(jī)場(chǎng)甚至無(wú)公路條件下偏遠(yuǎn)地區(qū)、邊境一線、海島一線的保障需要。通用航空服務(wù)于國(guó)防，可為現(xiàn)役部隊(duì)動(dòng)員擴(kuò)編提供充足的低空力量、飛行員和機(jī)務(wù)人員等，支援與配合現(xiàn)役部隊(duì)完成低空支援保障任務(wù)。通用航空服務(wù)于國(guó)防，主要是輔助軍隊(duì)低空力量，進(jìn)行戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)性支援保障，為全軍部隊(duì)承擔(dān)低空保障、短途保障、小型保障、機(jī)動(dòng)保障、野外保障、定點(diǎn)保障任務(wù)。
無(wú)人機(jī)的戰(zhàn)時(shí)作用將越來(lái)越重要并改變作戰(zhàn)樣式。如發(fā)揮無(wú)人機(jī)的群體控制效應(yīng)進(jìn)行集群攻擊、進(jìn)行定點(diǎn)清除和襲擊、與有人機(jī)互相配合協(xié)同作戰(zhàn)等。無(wú)人機(jī)特別適用于執(zhí)行有人機(jī)和其他手段難以完成的一些特殊任務(wù)，如核生化污染地帶偵察、毀傷效果評(píng)估、目標(biāo)監(jiān)視定位、抵近電子干擾、前出飛行導(dǎo)航等。這些都是無(wú)人機(jī)運(yùn)營(yíng)企業(yè)能夠具備的潛在國(guó)防能力。
今后，通航“服務(wù)國(guó)防”的使命將越來(lái)越突出，“服務(wù)國(guó)防”的模式將越來(lái)越多元，“服務(wù)國(guó)防”的體制機(jī)制將越來(lái)越完善。隨著軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)和通航服務(wù)國(guó)防能力的不斷加強(qiáng)，通用航空將成為“低空支援保障的輔助力量”。未來(lái)的低空戰(zhàn)場(chǎng)，將逐漸形成以“軍隊(duì)力量為主力、通航力量為輔助”模式的軍民一體化支援保障格局。
總之，通用航空的主要使命是“服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)國(guó)防”，主要任務(wù)是“平時(shí)運(yùn)營(yíng)作業(yè)、急時(shí)航空救援、戰(zhàn)時(shí)支援保障”。通用航空的戰(zhàn)略定位是：“國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新銳力量；航空應(yīng)急救援的主體力量；低空支援保障的輔助力量”。通用航空要履行其“三重使命”，承擔(dān)起“三種任務(wù)”，展現(xiàn)出“三個(gè)力量”，為國(guó)家、為人民、為軍隊(duì)做出更多貢獻(xiàn)。
