通航是我國經(jīng)濟增長新點
- 發(fā)布時間：2018-07-13
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通航是我國經(jīng)濟發(fā)展新的增長點 有望迎來爆發(fā)期
我國通用航空產(chǎn)業(yè)已進入快速發(fā)展期
前不久，民航局召開通用航空試點工作匯報會，總結(jié)前期試點工作，梳理存在的問題并研討下一步工作。
同一天，民航局網(wǎng)站刊登民航局副局長李健在通航監(jiān)管專項督查電視電話會議上的講話。李健指出，要以自我革命、壯士斷腕的精神轉(zhuǎn)變通航管理思路，真正做到“放管結(jié)合、以防為主、分類管理”，通過整改，完善通航法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的頂層設(shè)計，形成科學(xué)規(guī)范高效的通航監(jiān)管機制，切實改進通航監(jiān)管工作作風(fēng)，進一步推動我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)意義深遠
通用航空是指使用民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災(zāi)、氣象探測、海洋監(jiān)測、科學(xué)實驗、教育訓(xùn)練、文化體育等方面的飛行活動。通用航空業(yè)是以通用航空飛行活動為核心，涵蓋通用航空器研發(fā)制造、市場運營、綜合保障以及延伸服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、服務(wù)領(lǐng)域廣、帶動作用強等特點。
李健分析，通用航空是我國經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，是維護國家安全的重要保障，是民航強國建設(shè)的重要內(nèi)容。
在拉動經(jīng)濟增長方面，通用航空是我國改革開放以來極少數(shù)沒有充分放開發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、服務(wù)領(lǐng)域廣、帶動作用強等特點。國際經(jīng)驗表明，通用航空產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出比為1∶10，就業(yè)帶動比為1∶12。中等收入群體是支撐通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅力量，一個國家或地區(qū)人均GDP突破6000美元，國民對通用航空的需求就開始明顯爆發(fā)。
數(shù)據(jù)顯示，目前我國中等收入群體人數(shù)已達3.5億-4億人，遠超美國的9200萬人。2013年我國人均GDP超過6700美元，去年達到8800多美元，但我國通航產(chǎn)業(yè)一直沒能迎來所謂的“井噴”式發(fā)展。這與我國作為全球第二大經(jīng)濟體以及旺盛的社會需求不匹配、不適應(yīng)。
李健說，通用航空具有潛在的軍事價值和準(zhǔn)軍事性質(zhì)，是構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力的重要組成部分。通用航空是國家戰(zhàn)略投送能力的重要支撐，發(fā)展通用航空是加強戰(zhàn)略投送力量建設(shè)、維護國家安全和發(fā)展利益的重要舉措。
同時，航空醫(yī)療救援是現(xiàn)代化醫(yī)療體系的重要組成部分，被稱為“高效的救援方式”。目前發(fā)達國家大多建有完善的航空醫(yī)療救援體系，德國的直升機空中救援15分鐘能到達國內(nèi)任何一個地方；美國的航空醫(yī)療救援覆蓋了全美60%的洲際公路網(wǎng)絡(luò)，能夠為其境內(nèi)84.5%的人口提供20分鐘抵達現(xiàn)場的服務(wù)保障。
截至2017年底，我國高速公路總里程達13.65萬公里，汽車保有量達2.17億輛，雖然近年來道路交通事故降幅明顯，但依然高發(fā)、頻發(fā)，道路交通應(yīng)急援助救護需求非常迫切。當(dāng)前我國航空醫(yī)療救援還處于萌芽狀態(tài)，救援飛行力量和機隊規(guī)模都很小，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，這些都是需要加快補齊的短板。
在民航強國方面，通用航空作為民航“兩翼”之一，是民航強國建設(shè)不可或缺的重要內(nèi)容。李健表示，當(dāng)前，我國民航“兩翼”存在嚴重的結(jié)構(gòu)性不平衡。經(jīng)驗表明，在航空產(chǎn)業(yè)鏈完整的大國，合理的通用航空規(guī)模約占到航空業(yè)整體的10%-15%，通航飛行總量占到民航飛行總量的50%以上。
但2017年，我國通航飛行總量不到運輸飛行總量的8%。我國通航產(chǎn)業(yè)內(nèi)部也存在嚴重結(jié)構(gòu)性不平衡，2017年我國通航飛行總量中，訓(xùn)練飛行占75%、生產(chǎn)作業(yè)飛行占13%、商務(wù)飛行占11%、私人和娛樂飛行只占1%，這同全球60%的通航飛行總量是直接服務(wù)于交通出行、運動娛樂以及醫(yī)療救援等形成明顯對比。
總體來看，我國通用航空發(fā)展與發(fā)達國家存在著巨大的差距。民航專家李曉津教授對此的分析，我國通用航空發(fā)展存在著“三不”：即上不了天，因為低空空域被限制；下落不了地，因為通航機場嚴重不足；中間吃不上飯，即市場需求帶來的經(jīng)濟收入不足以支撐通航業(yè)的發(fā)展。由此也帶來了“黑飛”等問題。
利好密集，通航產(chǎn)業(yè)迎爆發(fā)
近年來，為了促進通用航空發(fā)展，國家先后出臺了一系列政策措施。2015年10月，黨中央在“十三五”規(guī)劃建議中，將通用航空與鐵路、公路等并列為國家基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)之一。
2016年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，制定了2020年通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。2017年，民航局發(fā)布通用航空“十三五”規(guī)劃，對于上述意見所制定的目標(biāo)進行了細化，按照規(guī)劃的內(nèi)容，2020年通用航空全年總飛行量應(yīng)該達到200萬小時，這也意味著五年時間中的年均增長率要達到20.8%。
自2017年2月至今，民航局共批復(fù)東北、華東、西北、新疆和中南5個地區(qū)管理局9項試點，內(nèi)容包括通航管理改革、服務(wù)平臺建設(shè)、無人機研發(fā)試飛、低空監(jiān)視服務(wù)、“通航+旅游”、無人機物流配送、調(diào)整監(jiān)管方式等。
李健說，去年10月份以來，民航局牽準(zhǔn)通航“放管服”改革的牛鼻子，先后出臺了60余項改革政策措施，著力破除制約我國通航發(fā)展的體制機制性障礙，進一步激發(fā)了通航發(fā)展活力，更好地滿足了人民群眾對通用航空的需求，取得明顯成效。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年，我國通航飛行80.8萬小時，在冊通用航空器2776架，通航機場81個，通航企業(yè)365家，同比分別增長9.5%、9.6%、14.1%、14.1%。今年一季度，我國新增頒證通用機場24個，相當(dāng)于此前歷年累計通用機場頒證總量的30%；通航飛行小時同比增長17.8%，其中1月份同比增長高達91.1%，呈現(xiàn)強勁增長態(tài)勢。
今年，4月13日，經(jīng)民航華北地區(qū)管理局批準(zhǔn)，天津監(jiān)管局向華科通用航空有限公司頒發(fā)CCAR-91部規(guī)章運行合格證和運行規(guī)范。4月16日，貴州監(jiān)管局完成對貴州義龍通用航空有限公司CCAR-91部商業(yè)（非運輸）航空運營人運行合格審定的頒證工作。
李曉津說，我國通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要三個方面，一就是頭要能上天，即要進一步放開低空空域。
2016年，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》也提出要“實現(xiàn)真高3000米以下監(jiān)視空域和報告空域無縫銜接，劃設(shè)低空目視飛行航線，方便通用航空器快捷機動飛行”。目前，在軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，低空空域管理改革有進一步推進的跡象。比如2018年年初，四川即獲批了低空空域改革管理試點。
其次是“腳要能落地”。在一些有較多運輸需求的核心城市，由于缺乏通航機場，一些通航公司會選擇使用一般的民用運輸機場。但核心城市的民用機場十分繁忙，因此修建通航機場，改善通航基礎(chǔ)設(shè)施條件十分重要。
當(dāng)前，我國通航機場的建設(shè)在不斷加快。3月27日，成都（金堂）通用航空機場工程初步設(shè)計及概算正式獲得民航西南地區(qū)管理局、省發(fā)改委聯(lián)合下文批復(fù)。從5月起，成都（金堂）通用航空機場工程進入全面建設(shè)階段。
3月30日，民航新疆管理局完成烏魯木齊亞心通用機場使用許可證頒發(fā)工作。烏魯木齊亞心通用機場是新疆轄區(qū)獲得B類通用機場使用許可證的機場，機場所有人為新疆天山通用航空有限公司。4月18日，中南局向株洲蘆淞通用機場頒發(fā)A2類通用機場使用許可證，這是中南轄區(qū)持證的第17家通用機場也是湖南省一家獲得頒證的通用機場。
第三，在通航市場的發(fā)展上，要找到市場需求與企業(yè)之間的平衡點。李曉津說，應(yīng)當(dāng)著重抓住一些市場需求大的領(lǐng)域，尤其是關(guān)系國計民生的領(lǐng)域，比如疾病救援、飛播造林等，可以通過政府采購的方式，通過政府補貼與政策支持，實現(xiàn)市場的培育和發(fā)展。
同時，要降低通航企業(yè)運營的成本。李曉津說，應(yīng)當(dāng)給通航企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，比如稅收的降低、政策支持等。另外，通過將通航與運輸航空相結(jié)合，進一步降低發(fā)展成本。比如通用航空可以與短途客運、通勤航空相結(jié)合，提高資源的利用率，降低運營成本。
我國通用航空產(chǎn)業(yè)已進入快速發(fā)展期
同一天，民航局網(wǎng)站刊登民航局副局長李健在通航監(jiān)管專項督查電視電話會議上的講話。李健指出，要以自我革命、壯士斷腕的精神轉(zhuǎn)變通航管理思路，真正做到“放管結(jié)合、以防為主、分類管理”，通過整改，完善通航法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的頂層設(shè)計，形成科學(xué)規(guī)范高效的通航監(jiān)管機制，切實改進通航監(jiān)管工作作風(fēng)，進一步推動我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)意義深遠
通用航空是指使用民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災(zāi)、氣象探測、海洋監(jiān)測、科學(xué)實驗、教育訓(xùn)練、文化體育等方面的飛行活動。通用航空業(yè)是以通用航空飛行活動為核心，涵蓋通用航空器研發(fā)制造、市場運營、綜合保障以及延伸服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、服務(wù)領(lǐng)域廣、帶動作用強等特點。
在拉動經(jīng)濟增長方面，通用航空是我國改革開放以來極少數(shù)沒有充分放開發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、服務(wù)領(lǐng)域廣、帶動作用強等特點。國際經(jīng)驗表明，通用航空產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出比為1∶10，就業(yè)帶動比為1∶12。中等收入群體是支撐通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅力量，一個國家或地區(qū)人均GDP突破6000美元，國民對通用航空的需求就開始明顯爆發(fā)。
數(shù)據(jù)顯示，目前我國中等收入群體人數(shù)已達3.5億-4億人，遠超美國的9200萬人。2013年我國人均GDP超過6700美元，去年達到8800多美元，但我國通航產(chǎn)業(yè)一直沒能迎來所謂的“井噴”式發(fā)展。這與我國作為全球第二大經(jīng)濟體以及旺盛的社會需求不匹配、不適應(yīng)。
李健說，通用航空具有潛在的軍事價值和準(zhǔn)軍事性質(zhì)，是構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力的重要組成部分。通用航空是國家戰(zhàn)略投送能力的重要支撐，發(fā)展通用航空是加強戰(zhàn)略投送力量建設(shè)、維護國家安全和發(fā)展利益的重要舉措。
同時，航空醫(yī)療救援是現(xiàn)代化醫(yī)療體系的重要組成部分，被稱為“高效的救援方式”。目前發(fā)達國家大多建有完善的航空醫(yī)療救援體系，德國的直升機空中救援15分鐘能到達國內(nèi)任何一個地方；美國的航空醫(yī)療救援覆蓋了全美60%的洲際公路網(wǎng)絡(luò)，能夠為其境內(nèi)84.5%的人口提供20分鐘抵達現(xiàn)場的服務(wù)保障。
截至2017年底，我國高速公路總里程達13.65萬公里，汽車保有量達2.17億輛，雖然近年來道路交通事故降幅明顯，但依然高發(fā)、頻發(fā)，道路交通應(yīng)急援助救護需求非常迫切。當(dāng)前我國航空醫(yī)療救援還處于萌芽狀態(tài)，救援飛行力量和機隊規(guī)模都很小，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，這些都是需要加快補齊的短板。
在民航強國方面，通用航空作為民航“兩翼”之一，是民航強國建設(shè)不可或缺的重要內(nèi)容。李健表示，當(dāng)前，我國民航“兩翼”存在嚴重的結(jié)構(gòu)性不平衡。經(jīng)驗表明，在航空產(chǎn)業(yè)鏈完整的大國，合理的通用航空規(guī)模約占到航空業(yè)整體的10%-15%，通航飛行總量占到民航飛行總量的50%以上。
但2017年，我國通航飛行總量不到運輸飛行總量的8%。我國通航產(chǎn)業(yè)內(nèi)部也存在嚴重結(jié)構(gòu)性不平衡，2017年我國通航飛行總量中，訓(xùn)練飛行占75%、生產(chǎn)作業(yè)飛行占13%、商務(wù)飛行占11%、私人和娛樂飛行只占1%，這同全球60%的通航飛行總量是直接服務(wù)于交通出行、運動娛樂以及醫(yī)療救援等形成明顯對比。
總體來看，我國通用航空發(fā)展與發(fā)達國家存在著巨大的差距。民航專家李曉津教授對此的分析，我國通用航空發(fā)展存在著“三不”：即上不了天，因為低空空域被限制；下落不了地，因為通航機場嚴重不足；中間吃不上飯，即市場需求帶來的經(jīng)濟收入不足以支撐通航業(yè)的發(fā)展。由此也帶來了“黑飛”等問題。
近年來，為了促進通用航空發(fā)展，國家先后出臺了一系列政策措施。2015年10月，黨中央在“十三五”規(guī)劃建議中，將通用航空與鐵路、公路等并列為國家基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)之一。
2016年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，制定了2020年通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。2017年，民航局發(fā)布通用航空“十三五”規(guī)劃，對于上述意見所制定的目標(biāo)進行了細化，按照規(guī)劃的內(nèi)容，2020年通用航空全年總飛行量應(yīng)該達到200萬小時，這也意味著五年時間中的年均增長率要達到20.8%。
自2017年2月至今，民航局共批復(fù)東北、華東、西北、新疆和中南5個地區(qū)管理局9項試點，內(nèi)容包括通航管理改革、服務(wù)平臺建設(shè)、無人機研發(fā)試飛、低空監(jiān)視服務(wù)、“通航+旅游”、無人機物流配送、調(diào)整監(jiān)管方式等。
李健說，去年10月份以來，民航局牽準(zhǔn)通航“放管服”改革的牛鼻子，先后出臺了60余項改革政策措施，著力破除制約我國通航發(fā)展的體制機制性障礙，進一步激發(fā)了通航發(fā)展活力，更好地滿足了人民群眾對通用航空的需求，取得明顯成效。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年，我國通航飛行80.8萬小時，在冊通用航空器2776架，通航機場81個，通航企業(yè)365家，同比分別增長9.5%、9.6%、14.1%、14.1%。今年一季度，我國新增頒證通用機場24個，相當(dāng)于此前歷年累計通用機場頒證總量的30%；通航飛行小時同比增長17.8%，其中1月份同比增長高達91.1%，呈現(xiàn)強勁增長態(tài)勢。
今年，4月13日，經(jīng)民航華北地區(qū)管理局批準(zhǔn)，天津監(jiān)管局向華科通用航空有限公司頒發(fā)CCAR-91部規(guī)章運行合格證和運行規(guī)范。4月16日，貴州監(jiān)管局完成對貴州義龍通用航空有限公司CCAR-91部商業(yè)（非運輸）航空運營人運行合格審定的頒證工作。
2016年，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》也提出要“實現(xiàn)真高3000米以下監(jiān)視空域和報告空域無縫銜接，劃設(shè)低空目視飛行航線，方便通用航空器快捷機動飛行”。目前，在軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，低空空域管理改革有進一步推進的跡象。比如2018年年初，四川即獲批了低空空域改革管理試點。
其次是“腳要能落地”。在一些有較多運輸需求的核心城市，由于缺乏通航機場，一些通航公司會選擇使用一般的民用運輸機場。但核心城市的民用機場十分繁忙，因此修建通航機場，改善通航基礎(chǔ)設(shè)施條件十分重要。
當(dāng)前，我國通航機場的建設(shè)在不斷加快。3月27日，成都（金堂）通用航空機場工程初步設(shè)計及概算正式獲得民航西南地區(qū)管理局、省發(fā)改委聯(lián)合下文批復(fù)。從5月起，成都（金堂）通用航空機場工程進入全面建設(shè)階段。
3月30日，民航新疆管理局完成烏魯木齊亞心通用機場使用許可證頒發(fā)工作。烏魯木齊亞心通用機場是新疆轄區(qū)獲得B類通用機場使用許可證的機場，機場所有人為新疆天山通用航空有限公司。4月18日，中南局向株洲蘆淞通用機場頒發(fā)A2類通用機場使用許可證，這是中南轄區(qū)持證的第17家通用機場也是湖南省一家獲得頒證的通用機場。
第三，在通航市場的發(fā)展上，要找到市場需求與企業(yè)之間的平衡點。李曉津說，應(yīng)當(dāng)著重抓住一些市場需求大的領(lǐng)域，尤其是關(guān)系國計民生的領(lǐng)域，比如疾病救援、飛播造林等，可以通過政府采購的方式，通過政府補貼與政策支持，實現(xiàn)市場的培育和發(fā)展。
同時，要降低通航企業(yè)運營的成本。李曉津說，應(yīng)當(dāng)給通航企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，比如稅收的降低、政策支持等。另外，通過將通航與運輸航空相結(jié)合，進一步降低發(fā)展成本。比如通用航空可以與短途客運、通勤航空相結(jié)合，提高資源的利用率，降低運營成本。
